報(bào)告鏈接：遼寧省可再生能源市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)與前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告（2025版）
遼寧省推動(dòng)綠電直連建設(shè)實(shí)施方案（2025-2027年）（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源[2025】650號(hào)）等相關(guān)文件，全面提升我省新能源消納空間，探索創(chuàng)新新能源生產(chǎn)和消費(fèi)融合發(fā)展模式，促進(jìn)新能源就近就地消納，更好滿足企業(yè)綠色用能需求，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一）適用范圍
本實(shí)施方案所提綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶負(fù)荷供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。其中，直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路。采用直連線路向多用戶負(fù)荷開展綠色電力直接供應(yīng)的，待國家有關(guān)規(guī)定明確后另行安排。
（二）發(fā)展目標(biāo)
綠電直連項(xiàng)目以滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標(biāo)，按照安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對(duì)等、源荷匹配原則建設(shè)運(yùn)行，公平合理承擔(dān)安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
（三）直連類型
按照負(fù)荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類，并網(wǎng)型作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。離網(wǎng)型不接入公共電網(wǎng)，應(yīng)具備完全獨(dú)立運(yùn)行條件。
（四）電源要求
新能源原則上應(yīng)為在建、擬建項(xiàng)目，要符合“規(guī)?；l(fā)展”要求。支持尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源項(xiàng)目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開展綠電直連。直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》等政策執(zhí)行，確保建設(shè)實(shí)施有序推進(jìn)，促進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展。綠電直連應(yīng)按照“以荷定源”原則科學(xué)確定新能源電源類型和裝機(jī)規(guī)模。并網(wǎng)型綠電直連整體新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，2030年前不低于35%。
對(duì)于利用2025年已發(fā)布新能源發(fā)電建設(shè)方案中的指標(biāo)規(guī)模實(shí)施綠電直連的，并網(wǎng)型可采取“整體自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”的模式，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限不超過20%。在新能源消納困難時(shí)，為保障全省維持在合理的消納水平，原則上不允許并網(wǎng)型綠電直連向公共電網(wǎng)送電。
對(duì)于申請(qǐng)新增新能源項(xiàng)目實(shí)施綠電直連的，考慮我省新能源消納空間，并網(wǎng)型原則上采取“整體自發(fā)自用”模式，不向公共電網(wǎng)送電，新增新能源項(xiàng)目可增補(bǔ)納入新能源發(fā)電建設(shè)方案。利用新增新能源項(xiàng)目實(shí)施人工智能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以及綠色氫基能源、綠電制熱（汽）等并網(wǎng)型綠電直連，可申請(qǐng)采取“整體自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”的模式，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例根據(jù)年度新能源消納情況，依申請(qǐng)順序確定，上限不超過20%。
（五）電力用戶負(fù)荷要求
電力用戶新增負(fù)荷可配套建設(shè)新能源，實(shí)施綠電直連。尚未開展接網(wǎng)前期手續(xù)辦理的新增負(fù)荷優(yōu)先考慮。電力用戶兩類存量負(fù)荷可實(shí)施綠電直連。一是擁有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S的存量負(fù)荷，在燃煤燃?xì)庾詡潆姀S足額清繳可再生能源發(fā)展基金的前提下可實(shí)施綠電直連，通過壓減自備電廠出力，達(dá)到新能源與燃煤燃?xì)庾詡潆姀S實(shí)時(shí)出力之和不高于既有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S核準(zhǔn)容量，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。二是有降碳剛性需求出口外向型企業(yè)的存量負(fù)荷，利用周邊新能源資源探索開展綠電直連。
（六）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保綠電直連模式有序發(fā)展。風(fēng)電和太陽能發(fā)電規(guī)模計(jì)入全省新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，用電負(fù)荷規(guī)模應(yīng)有依據(jù)和支撐，直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級(jí)納入省級(jí)或地市級(jí)能源電力和國土空間等規(guī)劃，負(fù)荷、電源、直連線路布局宜在同一地市行政區(qū)域范圍內(nèi)。直連線路應(yīng)盡量減少線路交叉跨越，原則上不允許跨越既有電力運(yùn)行線路，確需跨越的要取得電網(wǎng)企業(yè)的支持意見。
綠電直連接入電壓等級(jí)原則不超過220千伏，66千伏及以下參照《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》（DL/T5729一2023）要求確定電壓等級(jí)，當(dāng)電壓等級(jí)不滿足要求時(shí)，由市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門組織電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目單位等開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。確有必要接入220千伏的，由省發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局東北監(jiān)管局組織電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目單位等開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。綠電直連應(yīng)按照整體化方案統(tǒng)一建設(shè)，新能源、新增負(fù)荷、儲(chǔ)能、直連線路等要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步運(yùn)行。
（七）鼓勵(lì)模式創(chuàng)新
綠電直連原則上由負(fù)荷作為主責(zé)單位。支持民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資建設(shè)。電源可由負(fù)荷投資，也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資，直連線路原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資。并網(wǎng)型綠電直連接網(wǎng)工程，參照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函[2020】129號(hào)）確定投資主體。
綠電直連電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，應(yīng)簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。新能源發(fā)電項(xiàng)目豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。
三、運(yùn)行管理
（八）加強(qiáng)安全管理
綠電直連應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施，保證安全穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理，深入評(píng)估并及時(shí)消除內(nèi)部設(shè)備故障以及各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)可靠性。
（九）做好電網(wǎng)接入
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的綠電直連公平無歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)。綠電直連應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免因自身原因影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（十）加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理
綠電直連應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源協(xié)同優(yōu)化。并網(wǎng)型綠電直連整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級(jí)和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)管理，按照為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。除發(fā)生影響公用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的突發(fā)情況外，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照綠電直連自主安排的發(fā)用電曲線下達(dá)調(diào)度計(jì)劃。綠電直連內(nèi)部資源應(yīng)做到可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控，并根據(jù)《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》等向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。綠電直連各業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，按要求向相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)備案，接受調(diào)度機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)監(jiān)督。
（十一）厘清責(zé)任界面
并網(wǎng)型綠電直連作為一個(gè)整體單點(diǎn)接入大電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)形成清晰明確的安全責(zé)任界面，各自在安全責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟(jì)收益、與公共電網(wǎng)交換功率等因素，自主合理申報(bào)并網(wǎng)容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照綠電直連申報(bào)容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。綠電直連應(yīng)調(diào)節(jié)內(nèi)部發(fā)電和負(fù)荷，確保項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報(bào)容量，自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任。
（十二）鼓勵(lì)提升系統(tǒng)友好性
并網(wǎng)型綠電直連應(yīng)通過合理配置儲(chǔ)能、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，充分提升靈活性調(diào)節(jié)能力，盡可能減小系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。應(yīng)合理確定最大的負(fù)荷峰谷差率，原則上不大于申報(bào)年上一年度本地區(qū)公共電網(wǎng)最大負(fù)荷峰谷差率，與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。應(yīng)按照有關(guān)管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好無功和電能質(zhì)量管理。
四、交易和價(jià)格機(jī)制
（十三）作為整體參與市場(chǎng)
并網(wǎng)型綠電直連享有平等的市場(chǎng)地位，按照《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》進(jìn)行注冊(cè)，原則上應(yīng)作為整體參與電力市場(chǎng)交易，根據(jù)市場(chǎng)交易結(jié)果安排生產(chǎn)，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進(jìn)行結(jié)算。負(fù)荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，可分別注冊(cè)，以聚合形式參與電力市場(chǎng)交易。
（十四）合理繳納相關(guān)費(fèi)用
綠電直連應(yīng)按國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。
（十五）規(guī)范計(jì)量結(jié)算
并網(wǎng)型綠電直連以接入點(diǎn)作為計(jì)量、結(jié)算參考點(diǎn)，整體與公共電網(wǎng)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。應(yīng)具備分表計(jì)量條件，在內(nèi)部發(fā)電、廠用電、自發(fā)自用、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門認(rèn)可的雙向計(jì)量裝置。禁止繞越裝設(shè)的各電能計(jì)量裝置用電。電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，雙方之間交易電量及上網(wǎng)電量應(yīng)按照綠證和綠色電力交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、綠電直連申報(bào)和管理
（十六）申報(bào)
綠電直連項(xiàng)目原則上由負(fù)荷單位牽頭編制“綠電直連建設(shè)方案”，向各地市發(fā)展改革部門申報(bào)。“綠電直連建設(shè)方案”應(yīng)包括并不限于電源、負(fù)荷、直連線路和接入系統(tǒng)等內(nèi)容，以專門章節(jié)評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、用電安全、電能質(zhì)量等，并提出具體技術(shù)措施。相關(guān)地市發(fā)展改革部門要會(huì)同工業(yè)和信息化部門、電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)綠電直連建設(shè)規(guī)模、實(shí)施條件、消納能力、接入電網(wǎng)可行性等進(jìn)行初審評(píng)估，科學(xué)合理評(píng)估需求，避免出現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行與設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)較大偏差、新能源消納不及預(yù)期等情況。初審評(píng)估通過的，由地市發(fā)展改革部門以正式文件向省發(fā)展改革委申報(bào)，申報(bào)材料包括初審評(píng)估意見和“綠電直連項(xiàng)目實(shí)施方案”。
(十七）評(píng)審
省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化廳，組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展方案評(píng)審，并充分聽取電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局派出機(jī)構(gòu)等意見。評(píng)審?fù)ㄟ^的“綠電直連建設(shè)方案”，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示后，印發(fā)方案批復(fù)文件。
（十八）管理及驗(yàn)收
綠電直連中的電源、負(fù)荷、儲(chǔ)能及直連線路等項(xiàng)目，要依據(jù)批復(fù)的“綠電直連建設(shè)方案”建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，依法依規(guī)辦理核準(zhǔn)（或備案）手續(xù)。依據(jù)國家能源局《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)[2021】49號(hào)），并網(wǎng)型綠電直連應(yīng)委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，綜合考慮源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)技術(shù)特性和安全性能，作為一個(gè)整體統(tǒng)籌開展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并取得電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)書面回復(fù)意見。相關(guān)項(xiàng)目和電網(wǎng)接入工程全部取得核準(zhǔn)（或備案）手續(xù)后，綠電直連主責(zé)單位原則上應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂接網(wǎng)協(xié)議。
“綠電直連建設(shè)方案”批復(fù)后，要在1年內(nèi)開工建設(shè)，3年內(nèi)建成投運(yùn)。綠電直連建成后，主責(zé)單位要牽頭按照國家建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送相關(guān)地市發(fā)展改革部門，并轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)展改革委和國家能源局東北監(jiān)管局。
各地市發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門建立綠電直連跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，定期調(diào)度建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的遇到的困難和問題，遇有重大問題需及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)告。綠電直連運(yùn)行期間，若項(xiàng)目負(fù)荷、調(diào)節(jié)資源減少或中斷，需同步引入補(bǔ)足負(fù)荷和調(diào)節(jié)資源、確保實(shí)施效果不低于申報(bào)水平。已投運(yùn)綠電直連每年要組織開展實(shí)施成效評(píng)估，對(duì)自發(fā)自用比例、峰谷差率、上網(wǎng)電量比例、新能源利用率等不及預(yù)期或超出限值的，督促主責(zé)單位限期整改。
（十九）退出
因用電負(fù)荷停建、停產(chǎn)，或符合企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等原因?qū)е戮G電直連無法實(shí)施，不再具備持續(xù)用電能力的，相關(guān)責(zé)任由實(shí)施主體自行承擔(dān)，并應(yīng)于1個(gè)月內(nèi)向地市發(fā)展改革部門提出退出綠電直連的申請(qǐng)，地方發(fā)展改革部門及時(shí)向省發(fā)展改革委正式報(bào)告。退出綠電直連的，直連線路需自行拆除。若直連線路（全部或部分）可回收利用，經(jīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商后依法依規(guī)開展收購工作。利用2025年已發(fā)布新能源發(fā)電建設(shè)方案的新能源，可按照原建設(shè)計(jì)劃履行轉(zhuǎn)接公共電網(wǎng)相關(guān)手續(xù)；利用新增的新能源，實(shí)施主體應(yīng)主動(dòng)退出新能源場(chǎng)址。
六、組織保障
省發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省電力公司組建省綠電直連推進(jìn)工作專班，加強(qiáng)對(duì)綠電直連模式的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的重大問題，及時(shí)評(píng)估成效，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其他綠色電源開展直連的研究。
各地市發(fā)展改革部門要牽頭結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保供和要素保障等條件，組織梳理本地綠電直連需求，積極向民營企業(yè)推介，支持民資等參與投資建設(shè)。要做好已批復(fù)綠電直連管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)綠電直連模式有序發(fā)展。
電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)上述有關(guān)規(guī)定，不斷提升綠電直連接入電網(wǎng)和參與市場(chǎng)交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。