各市（州）發(fā)展改革委（能源局、辦）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局，國網(wǎng)四川電力、四川能源發(fā)展集團、有關(guān)企業(yè)：
為因地制宜推動我省鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)要求，編制了《四川省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
?????四川省發(fā)展和改革委員會?????????? 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
????????四川省能源局
????????2025年10月27日
四川省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”總體方案
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024〕378號）有關(guān)要求，結(jié)合省情實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面貫徹落實省委、省政府加快清潔能源發(fā)展的有關(guān)決策部署，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”。堅持因地制宜、有利有序，堅持村企合作、惠民利民，堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展，科學(xué)有序推動我省風(fēng)能資源就地就近開發(fā)利用，促進農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索“村企合作”風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”收益分配新機制，推動構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實惠”的風(fēng)電開發(fā)利用新格局，結(jié)合托底性幫扶工作部署，提高村集體和農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐，到“十五五”末，鄉(xiāng)村風(fēng)電具備一定規(guī)模。
二、組織實施
（一）試點先行
1.申報條件。結(jié)合欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶工作任務(wù)，優(yōu)先申報欠發(fā)達(dá)縣域符合條件的風(fēng)電項目。申報項目應(yīng)綜合考慮項目用地、風(fēng)資源稟賦、利益共享機制和電網(wǎng)消納能力等實施條件，成熟一個實施一個，不“一窩蜂”，不“一哄而上”。
2.申報對象。結(jié)合村集體經(jīng)濟發(fā)展，以行政村為單位，以農(nóng)民意愿和利益為前提，以“村企合作”利益共享為主要形式，一個市（州）申報不超過2個試點行政村，原則上每個行政村試點項目規(guī)模不超過2萬千瓦；攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州由于區(qū)域電網(wǎng)消納能力不足暫不納入申報范圍。
（二）申報路徑
1.項目法人確認(rèn)。有條件的市（州）可根據(jù)總體方案，按縣（市、區(qū)）編制實施方案。在編制實施方案前，由市（州）以行政村為單位嚴(yán)選投資開發(fā)主體，確定合適的項目法人。項目法人的確定應(yīng)當(dāng)與村集體和農(nóng)民充分協(xié)商，建立“村企合作”利益共享機制，簽訂投資開發(fā)協(xié)議，項目法人應(yīng)將識別的投資風(fēng)險以書面形式告知村集體并向縣級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報備。
2.實施方案編制及審查。方案應(yīng)包含項目用地、風(fēng)資源情況（申報項目應(yīng)滿足我省關(guān)于測風(fēng)的相關(guān)規(guī)定）、風(fēng)機機位矢量文件、投資情況、利益共享機制、初步接網(wǎng)方案及當(dāng)?shù)刎?fù)荷分析等內(nèi)容（附件1），省發(fā)展改革委（省能源局）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審查通過后，納入全省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目建設(shè)清單。
3.項目核準(zhǔn)。納入全省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目建設(shè)清單的項目，按照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（四川省2017年本）》關(guān)于分散式風(fēng)電有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。
（三）穩(wěn)步推廣
結(jié)合試點項目開展情況，不斷探索積累經(jīng)驗，逐步完善“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”發(fā)展政策機制，結(jié)合我省可再生能源發(fā)展形勢，逐步有序推廣“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項目開發(fā)。
三、有關(guān)政策支持
（一）優(yōu)化審批程序。有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加快辦理用地、環(huán)境影響評價、水土保持、電網(wǎng)接入等手續(xù)，鼓勵市（州）進一步優(yōu)化審批流程，加快推進項目前期相關(guān)工作，推動項目盡早核準(zhǔn)開工建設(shè)。
（二）依法辦理用地。項目選址按照《關(guān)于進一步規(guī)范風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)事項的通知》（川發(fā)改能源規(guī)〔2022〕299號）相關(guān)要求執(zhí)行。項目建設(shè)用地應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可充分利用農(nóng)村零散非耕地，對于不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃方式獲得。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。
（三）保障并網(wǎng)消納。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合市（州）細(xì)化實施方案，納入建設(shè)清單的項目以就地消納為主，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)，上網(wǎng)電價按照國家和我省有關(guān)管理文件規(guī)定執(zhí)行。積極開展農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造升級及農(nóng)村配套電網(wǎng)建設(shè)，保障清單內(nèi)項目“應(yīng)并盡并”。
（四）鼓勵模式創(chuàng)新。鼓勵依法通過土地使用權(quán)入股等方式共享風(fēng)電項目收益，在符合國家土地政策前提下，探索適當(dāng)提高土地作價入股比重；探索多村共建模式；探索鄉(xiāng)村能源合作新模式，鼓勵風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補綜合能源系統(tǒng)；對綠電需求旺盛的用戶，探索采取直供電方式，支持源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)，并按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。
（五）優(yōu)化金融政策。鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)按照綠色能源、鄉(xiāng)村振興等優(yōu)惠貸款政策給予申報項目金融政策支持，在融資、貸款、利率等方面給予優(yōu)惠支持，保障申報項目融資需求。
（六）強化技術(shù)支撐。設(shè)備選擇應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電設(shè)備應(yīng)按照《國家能源局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》（國能新能〔2014〕412號）有關(guān)要求執(zhí)行，杜絕因設(shè)備質(zhì)量低劣造成安全生產(chǎn)事故等惡劣后果。鼓勵結(jié)合經(jīng)濟性等因素，就近選擇技術(shù)力量強的設(shè)備廠商。針對“風(fēng)電開發(fā)+鄉(xiāng)村振興”全新應(yīng)用場景，圍繞“節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化”的選型需求，探索開展不同區(qū)域和不同條件下，人文、環(huán)境、景觀友好型風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新。
四、有關(guān)要求
（一）堅持省級統(tǒng)籌，優(yōu)化項目布局。省級有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，在確保安全、質(zhì)量、環(huán)保和高水平消納的前提下，積極穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。以審定的項目建設(shè)清單為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌構(gòu)建全省“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”開發(fā)格局，適時對清單項目進行優(yōu)化調(diào)整。
（二）發(fā)揮市場作用，嚴(yán)選投資主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運營能力及資信狀況等因素按村嚴(yán)選投資開發(fā)主體。“村企合作”模式應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機制，明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系。不得以強制配套產(chǎn)業(yè)、化解債務(wù)、變相收取資源稅（費）等各種形式增加非技術(shù)性投資成本，避免出現(xiàn)村集體干股入股或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔(dān)村集體各類不合理費用等情況發(fā)生?？砂葱枧渲脙δ?，不得將配置儲能作為新建項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，讓利于農(nóng)，同時，應(yīng)避免開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象，積極營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。
（三）保障農(nóng)民利益，合理共享收益。市（州）應(yīng)協(xié)調(diào)落實要素保障，強化風(fēng)資源評估，優(yōu)化風(fēng)機設(shè)備選型，提高項目收益，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實情況，企業(yè)不應(yīng)與村集體爭利，切實保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應(yīng)有的收益。各地應(yīng)加強反詐防騙宣傳，杜絕騙取工程保證金、集資詐騙等現(xiàn)象發(fā)生，防止設(shè)備質(zhì)量問題導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。結(jié)合申報地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)條件和經(jīng)濟水平，以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵項目建設(shè)、運行中使用當(dāng)?shù)貏趧恿Γ椖坎⒕W(wǎng)后收益分配情況應(yīng)及時報縣級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門。
（四）加強安全管理，做好生態(tài)保護。項目業(yè)主應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化建設(shè)施工現(xiàn)場安全管控，加強運維檢修管理。屬地政府加強監(jiān)管，按照道路交通安全責(zé)任制規(guī)定明確項目相關(guān)道路安全監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)行業(yè)部門按規(guī)定及分工，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、運行等階段的監(jiān)督管理。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的風(fēng)電機組和技術(shù)，項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和相關(guān)規(guī)劃要求，并依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格落實水土保持相關(guān)規(guī)定，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求。重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪音風(fēng)電機組，明確安全防護標(biāo)準(zhǔn)和要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地。項目建設(shè)單位應(yīng)履行退役風(fēng)電設(shè)備處理主體責(zé)任，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢處理處置工作。
（五）強化項目管理，加強監(jiān)測監(jiān)管。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，依托國網(wǎng)公司開發(fā)建設(shè)的“新能源云”等已有平臺，開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項目全生命周期管理工作，規(guī)劃階段上傳省級總體方案，并填報項目前期信息；建設(shè)階段組織更新項目建設(shè)和并網(wǎng)狀態(tài)，及時填報建檔立卡信息；運行階段統(tǒng)計項目上網(wǎng)電量、利用小時數(shù)等運行數(shù)據(jù)，做好項目收益共享等情況監(jiān)測。村集體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時向成員公開集體收益分配及使用情況，并按照組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等。市級有關(guān)部門加強項目監(jiān)管，強化輿論引導(dǎo)和信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法權(quán)益和項目的有序開展。省級相關(guān)部門將結(jié)合項目實際情況，及時總結(jié)經(jīng)驗并動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策措施。
附件：1.XX縣（市、區(qū)）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”實施方案參考大綱
2.XX市（州）“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”風(fēng)電項目建設(shè)清單